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大學治理現代化的理論框架及其建構

來源:光明網-學術頻道2024-05-22 15:23

  作者:步德勝(青島科技大學法治辦主任、副教授)

  教育是立國之本、強國之基,推進教育治理體系和治理能力現代化是《中國教育現代化2035》的十大戰略任務之一,是建設教育強國必須面對的重大課題?,F代化是一個由傳統社會向現代社會多層面、全方位轉變的過程;其中,治理現代化的核心要義是法治、制度,具體表現為治理體系、治理能力和治理效能,三者是一個相輔相成的有機整體,只有具備完善的治理體系才能真正提高治理能力,提高治理能力才能充分發揮治理體系的效能。新時代高水平推進大學治理現代化同樣如此。

  堅持中國特色現代大學制度,完善大學現代治理體系

  治理體系是大學治理能力現代化的前提和基礎,解決的是“治理主體是誰及其內部關系”的問題。對于高校來講,現代治理體系就是中國特色現代大學制度,即“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”。

  高校黨委是學校的領導核心。大學是立德樹人的主陣地,必須堅持正確的政治方向。必須毫不動搖堅持黨的領導,通過加強黨對學校工作的全面領導,健全黨委議事決策機制。

  校長負責是學校的基本組織制度和決策制度。要堅持完善黨委領導下的校長負責制,健全行政議事決策機制,優化協調運行機制,確保校長行使高等教育法等規定的各項職權。

  “教授治學”是大學內部治理去行政化的集中探索和積極追求。要通過健全學術委員會制度、學術委員會運行規則和學術自由的監督與保障機制,發揮學術委員會等學術組織的作用,厘清行政權力、學術權力的邊界,完善學術評價和激勵機制。

  民主管理是推動學校發展的堅實動力。要通過加強協商民主文化建設,暢通師生與學校溝通渠道,建立師生申訴機制,強化信息公開,健全監督體系,實現師生的合理需求,充分激發他們參與學校工作的積極性、主動性、創造性,引導其共同實現學校使命。

  社會參與是現代大學實現發展目標和功能的重要基礎。要進一步發揮理事會、基金會和校友會作用,吸納校友等社會力量參與學校重大戰略決策、整體辦學監督評價、校內外重大矛盾化解等,實現學校與社會主體共聯、平臺共建、組織共商、資源共享、服務共擔。

  系統推進全面改革,提升大學現代治理能力

  黨的二十大將教育、科技、人才一體化部署,賦予高校新的歷史使命,只有綜合考慮高等教育改革的方向和高質量發展瓶頸,在治理主體、治理理念、治理方式上革故鼎新,才能全面提升學?,F代治理能力。

  戰略思維能力。在學校發展目標上,要基于學校辦學歷史和時代發展要求,對辦學定位和奮斗目標進行戰略思考,著眼長遠和全局進行戰略謀劃,作為指導學校今后一個時期改革、建設、發展的統領性文件。在發展規劃和重點任務上,要堅持目標導向、問題導向、過程導向、效果導向,以戰略共同體的目標理念統籌全局、凝聚人心,推動學校提高自主與合作治理能力。

  依法治校能力。加強依法治校,是深化推動改革發展的內在要求,是實現立德樹人目標的重要保障,是防范辦學治校法律風險、提高治理能力的迫切需要。從領導干部來講,要正確處理行政思維、道德思維與經濟思維、法治思維的關系,做到科學民主決策、防范化解各類風險。從師生來講,要通過立體化普法宣傳、清單式制度建設、嵌入式風險防控、閉環式權益維護,做到依法治教、依法辦學、依法治校共同推進,實現法治教育、法治學校、法治校園一體建設。

  制度建設能力。高校涉及師生利益的制度必須進行公開討論,線上線下充分溝通,這是增強學校公信力和執行力的有效措施;要加強合法性審核,避免與上級制度、校內制度打架,確保有效實施;制度頒布后要廣而告之,解讀好制定背景、原因、內容、要求和適用對象。換言之,制度必須解決問題,不能為了制度而制定制度;制度要嚴格執行,違反了制度要有說法,做到以制度管人、以制度管事。

  數字轉型能力。數字化時代,現代化治理需要通過科技賦能,提升以數據為支撐的洞察決策能力、以人機協同為支撐的智能應變能力、以共享平臺驅動的持續創新能力、共創共贏的敏捷執行能力。比如,學??梢园凑铡敖y一門戶、統一身份”,設計“辦學基礎”“過程管理”“結果生成”等數據模塊,構建數據與業務融合的智慧校園一體化平臺,為全員質量管理體系建設提供支撐和保障。

  系統改革能力。在大學治理中,學院是辦學主體,每個學院都是學校發展的動力源。部門是代表學校在各個工作領域的牽頭單位,既要成為本領域的權威專家,做好頂層設計,又要為學院、師生做好服務保障,形成“強師生、強學院、強部門、強學?!钡母窬?。大學要深化校院兩級管理體制改革、資源配置重點領域的配套改革、教育評價及考核改革、以能上能下為核心的干部人事制度改革等多領域改革,通過步調一致、動態調整優化改革,實現綜合化、系統化、配套化,才能達到治理能力現代化的狀態和目標。

  堅持共建共治共享,提高大學現代治理效能

  治理效能是制度優勢和執行能力的集中體現,是大學治理體系和治理能力現代化的最終愿景,主要體現在治理目標、治理效率、治理評價三個維度。

  治理目標達成度。大學治理是國家治理的重要組成部分,大學治理現代化既是國家治理體系和治理能力現代化對大學治理提出的目標要求,也是扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學的基本保障。全面推進高校治理現代化,要建立全員全周期工作責任機制,層層分解落實目標任務,責任到部門學院、科室和崗位人員;完善督查督辦機制,建立校院兩級督查督辦體系,優化任務交辦、跟蹤督查、辦結驗收、成果運用工作流程,構建環環相扣、高效閉環的督查督辦工作體系,提升督查質效,確保各項工作目標落到實處;完善校院兩級績效考核辦法,優化集成原有各類考核,建立一體化考核機制,突出重點工作,體現導向作用,做到獎優罰劣、獎勤罰懶、優勞優得、多勞多得。

  治理效率提升度。按照治理目標的要求,按時保質保量完成治理任務,是治理效能的重要衡量指標?,F實中,沒有一定的治理效率,治理目標的實現可能會擔負巨大的時間成本,甚至會落空。從治理主體而言,要樹立“憑實績用干部”導向,優化領導干部考核辦法,完善促進干部擔當作為的制度體系,落實領導干部“能上能下”機制,強化質量意識和制度執行。從治理機構而言,要按照“做精機關、做實學院”的原則,優化大學機構職能,加強通力合作、避免相互掣肘,形成學校宏觀決策、部門協調服務、學院實體運行的管理體制。從治理手段而言,要有充足的人力、資金、設備和物品,充分利用先進科技手段,實現“管理有理念、崗位有目標、實施有標準、過程有控制、資源有保障、檢測有改進”。

  治理評價滿意度。廣大師生對學校治理活動的滿意度是最具有口碑的評價。為此,大學要健全作風建設常態化機制,提高服務意識和服務可及度。構建共建共治共享共贏發展機制,聚焦教師發展、學生成長、校友成就,增強愛校榮校和主人翁意識,形成人人有責、人盡其責的現代治理共同體。完善多層次、全方位安全制度體系,健全完善突發事件應急預案,建立網絡輿情管理與處置機制,確保校園和諧穩定,真正實現好、維護好、發展好師生的根本利益。

  (基金項目:山東省社會科學規劃研究研究項目(22CFZJ14)的階段性研究成果)

[ 責編:王曉秋 ]
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