作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組

　　近期，美國一些政客持續(xù)炒作所謂的中國新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩”，既違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，也不符合客觀實(shí)際。這種不負(fù)責(zé)任的言論，不過是“中國威脅論”的翻版。一些政客揚(yáng)言對中國新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能問題“不會放棄任何可能的選項(xiàng)”，證明了所謂的“中國產(chǎn)能過剩論”只是美國再次打出的貿(mào)易保護(hù)主義牌。這樣的做法及其背后的霸權(quán)思維，終將損害美國的根本利益。

　　宣揚(yáng)中國產(chǎn)能過剩意在何為

　　隨著全球氣候變化的挑戰(zhàn)日益加劇，綠色能源需求和綠色產(chǎn)品消費(fèi)需求增長強(qiáng)勁。根據(jù)國際能源署發(fā)布的《2023年可再生能源》報(bào)告，2023—2028年全球可再生能源裝機(jī)容量將增長至7300吉瓦，其中，太陽能光伏和風(fēng)能占增長的95%，可再生能源或?qū)⒃?025年初超過煤炭成為全球最大的發(fā)電來源。據(jù)國際能源署的另一份報(bào)告《全球電動(dòng)汽車展望2024》預(yù)測，到2024年全球售出的汽車中將有超過五分之一是電動(dòng)汽車；2023—2035年，電動(dòng)汽車庫存年均增長23%。該報(bào)告還明確指出，無論是在國家內(nèi)部還是在全球?qū)用妫蓚鹘y(tǒng)汽車向電動(dòng)汽車的包容性過渡都取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電動(dòng)汽車的成功推出。

　　顯然，在綠色需求如此強(qiáng)勁的背景下，中國迅猛發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)仍無法滿足全球當(dāng)前以及長遠(yuǎn)的綠色需求，為何美國偏偏指責(zé)中國在這些領(lǐng)域出現(xiàn)了“產(chǎn)能過?！蹦兀科鋵?shí)質(zhì)在于，隨著中國新能源產(chǎn)業(yè)競爭力的不斷增強(qiáng)，美國擔(dān)心自身在這個(gè)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域失去競爭優(yōu)勢。

　　美國指責(zé)中國新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力來自政府補(bǔ)貼，其實(shí)是有失偏頗的表現(xiàn)。實(shí)際上，美國的政府補(bǔ)貼力度更大、排外性更強(qiáng)。美國已在新能源領(lǐng)域?qū)碜灾袊母偁幾龀隽朔浅?qiáng)的限制。例如，根據(jù)2022年通過的《通脹削減法案》，美國新能源汽車購置的稅收抵免高達(dá)7500美元，但卻只適用于那些滿足特定標(biāo)準(zhǔn)的汽車，包括電池的關(guān)鍵礦物必須有40%來源于美國或其自由貿(mào)易伙伴（這一比例到2027年逐年提高至80%）、電池組件必須有50%在北美制造或組裝（到2029年增加至100%）等規(guī)定，實(shí)際上都在限制來自中國等國的競爭。如果補(bǔ)貼能成為競爭力的真正有效來源，美國新能源汽車的競爭力早已遠(yuǎn)超中國。

　　新能源領(lǐng)域的獨(dú)特中國優(yōu)勢

　　中國在新能源領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，主要源于積極的技術(shù)創(chuàng)新、完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈、超大規(guī)模的國內(nèi)市場以及堅(jiān)持綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。

　　從技術(shù)創(chuàng)新來看，2016年至2022年間，中國授權(quán)綠色低碳技術(shù)發(fā)明專利在全球總量中的占比達(dá)36.8%，年均增長9.3%，而除中國以外全球其他國家（地區(qū)）呈負(fù)增長。以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”出口快速增長，離不開諸多專利技術(shù)的支撐。在新能源汽車方面，中國新能源汽車銷量排名前十位的重點(diǎn)企業(yè)的全球有效專利量已超過10萬件；近5年，中國固態(tài)電池全球?qū)＠暾埩磕昃鲩L20.8%，增速位列全球第一；在太陽能電池方面，目前中國全球?qū)＠暾埩繛?2.64萬件，排名全球第一，充分展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新實(shí)力。

　　從產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國擁有獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。同時(shí)，中國注重在新能源領(lǐng)域積極打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈，以新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例，從上游的原材料供給如碳酸鋰、鋰電池隔膜，到中游的鋰電池，再到下游的整車制造、充電樁等都有布局，且在許多環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)競爭力。更難能可貴的是，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈堅(jiān)定走經(jīng)濟(jì)全球化之路，通過積極參與國際合作進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。這種一體化、開放性的產(chǎn)業(yè)鏈布局，不僅提高了生產(chǎn)效率，也降低了生產(chǎn)成本，使中國制造的新能源產(chǎn)品在全球市場上更具價(jià)格競爭力。

　　從超大規(guī)模的國內(nèi)市場來看，中國政府和企業(yè)都對綠色發(fā)展高度重視，建設(shè)大規(guī)模充電基礎(chǔ)設(shè)施完善新能源汽車的使用環(huán)境，通過豐富新能源汽車的應(yīng)用場景以增強(qiáng)對消費(fèi)者的吸引力，極大促進(jìn)了新能源汽車的廣泛普及，汽車銷量保持快速增長勢頭。2023年底，中國新能源汽車保有量達(dá)2041萬輛?！度螂妱?dòng)汽車展望2024》報(bào)告指出，到2030年，中國的輕型車市場中將有60%是電動(dòng)輕型車。超大規(guī)模國內(nèi)市場為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了足夠的內(nèi)循環(huán)動(dòng)力，多樣化的消費(fèi)者需求為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了更多的外部推力。

　　從堅(jiān)持綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力來看，中國將人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅(jiān)持加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，中國明確提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，并為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施。這不僅體現(xiàn)了中國對綠色發(fā)展承諾的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，也有助于中國的新能源企業(yè)形成良好穩(wěn)定的預(yù)期，加快國內(nèi)新能源技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程。

　　保護(hù)主義不能保證自身發(fā)展

　　拒絕正視中國新能源產(chǎn)業(yè)競爭力的真正來源，恰恰有可能進(jìn)一步制約美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國在歷史上也曾對鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)施高關(guān)稅等保護(hù)措施，以保護(hù)本國鋼鐵企業(yè)免受國際競爭的影響。保護(hù)主義措施雖能在短期內(nèi)幫助美國部分鋼鐵企業(yè)利潤回升，但極大程度上增加了其下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)導(dǎo)致下游行業(yè)損失的工作崗位超過了當(dāng)時(shí)整個(gè)鋼鐵行業(yè)的就業(yè)人數(shù)。實(shí)踐證明，保護(hù)主義并不能保證美國自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好。

　　打“中國產(chǎn)能過剩論”的牌，不僅是無視中國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展和增加人類福祉所作出的重要貢獻(xiàn)，實(shí)質(zhì)上還是以犧牲美國人民的根本利益為代價(jià)，維護(hù)部分美國新能源企業(yè)的集團(tuán)利益。首先，中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了積極的拉動(dòng)效應(yīng)，提升了產(chǎn)業(yè)效率和創(chuàng)新能力。只要擁抱合作，中國新能源汽車的產(chǎn)能同時(shí)也是美國以及全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈（如電子電器、鋰離子電池、車身及零部件，以及汽車出租、金融、技術(shù)及售后）的市場需求。渲染“中國產(chǎn)能過剩論”，拒絕新能源產(chǎn)業(yè)合作，反而會制約美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)的發(fā)展。其次，排斥中國新能源產(chǎn)品進(jìn)入美國等國際市場，就相當(dāng)于拒絕了更加多樣化、物美價(jià)廉的綠色產(chǎn)品選擇。這無益于將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是對人類可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的極大威脅，也犧牲了美國廣大消費(fèi)者的社會福利。

　　習(xí)近平主席指出，大國要有大國的樣子，要有大國的胸懷和擔(dān)當(dāng)。美國作為世界大國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，有著自己的競爭優(yōu)勢，理應(yīng)與中國一道作出表率，為各國發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會，通過促進(jìn)世界各國的良性競爭推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。一味搞保護(hù)主義，搞零和博弈，是沒有出路的。中國當(dāng)年正是通過加入世界貿(mào)易組織積極擁抱來自全球的競爭，才促進(jìn)了本土企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速成長。如今，有關(guān)國家也應(yīng)積極正面地看待中國的發(fā)展和來自中國的競爭，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場運(yùn)行規(guī)則，通過合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，獲取更大的競爭優(yōu)勢。（執(zhí)筆人：梁泳梅）